第266章 地方

　　五月初，峒溪部的土地丈量与户籍登记已全部完成。

　　谢飞英正带着族中青壮，在河湾处勘测地势，准备修筑新堤。

　　“大人，峒溪部的土地丈量和人口登记都弄完了，您过目。” 苏季同捧着册子，递到应元正面前，

　　应元正接过册子，随意翻了两页，见上面的田亩数字清晰、户主信息完整，便说道：“做得不错，接下来其他部族的清丈，就交给你了。”

　　这话一出，苏季同猛地抬头，眼里被狂喜取代。

　　他用力点头，声音都有些发颤：“大人放心！属下一定把事办妥当，绝不让您失望！”

　　很好，应元正很满意。

　　这边的事情在稳步发展中，但其他的事并没有解决，燕蒲还是不知道踪迹。

　　他们顺着信件路径追踪，却没有发现任何一封可疑的信件。

　　要么燕蒲有别的路子，要么……他最近都没有寄信。

　　这下连柳墨言都开始怀疑他是不是死了。

　　而马上，四皇子就要到了。

　　按路程算，他现在就应该进入了岭南境内，若是赶路快些，中旬说不定就能到南越城。

　　这段时间，应元正整个人都绷紧了，连说话都刻意放慢了语速，就怕泄露了什么秘密。

　　而朝堂上传来的消息同样不容乐观。

　　辽东巡抚及其下属官员，被查出贪墨军需。

　　小到士兵的冬衣、口粮，大到红衣大炮的炮弹、火药，几乎无一不贪。

　　更离谱的是，牵连范围竟覆盖了辽东半数地方官员。

　　从巡抚衙门的主事，到各州府的通判、知县，甚至连负责押运军需的驿丞，都参与了分赃，堪称“无人幸免”。

　　应元正坐在书房，打开这封急报时，人都傻了。

　　这都什么时候了，怎么还有人敢贪军需？钱比命都重要吗？

　　这么大的案子，牵连这么多官员，他本以为至少得杀几个首恶、抄几家家产，才能震慑朝野。

　　可后续的处置结果，却让他摸不着头脑。

　　皇帝竟只是让涉事官员“缴纳议罪银”，交了钱就既往不咎，连官职都没怎么动。

　　应元正都纳闷了，皇帝这是为了钱，把《大顺律例》当废纸啊！

　　缺钱都缺到这份上了？

　　把这些人抄家不也有钱吗？

　　【大概是为了维稳吧。】系统解释。

　　【辽东现在正在打仗，巡抚和他的下属都是当地老人，熟悉军务和民情，要是一下子全换掉，新官员接手需要时间，容易耽误战事。】

　　‘维稳？留着这些贪过军需的人，就不怕他们再犯？谁敢放心？’

　　应元正皱了皱眉。

　　‘再说，想做官的人还少吗？正好趁这个机会，把愿意去的人派过去，富贵险中求，也是个升官的好机会。’

　　【……这么想也对，光是巡抚衙门里，等着补空缺的知县就有不少。他们只是不愿意去那些偏僻的穷苦县罢了。】

　　应元正叹了口气。

　　‘谁想啊。你之前也说了，穷苦县的俸禄低，还得自己贴钱办差，谁愿意去？’

　　连捐纳的隆六，尚且只能去中等县，那些真正富庶、清闲的好位置，怕是轮不到没背景的人。

　　‘系统，一般来说，好的官职空缺，是不是都要看关系？’

　　【是，尤其是富庶地区的县令、知府，或是京城里的肥差，基本都被巡抚、总督之类的高官把控着。】

　　【他们通常会把这些好位置留给自己的门生、亲信，没背景、没靠山的官员，只能去穷县、苦县，算是默认的规矩了。】

　　应元正觉得，这是其中一个问题，基层的管理需要大刀阔斧的改动。

　　‘正好，我身边的知县不少，回头跟他们聊聊，问问他们怎么看待地方治理。’

　　这也是他未来逃不开的问题。

　　不过，在找他们聊天之前，他有个疑问想跟系统确认。

　　‘系统，我记得我那个年代，地方官员的任职方式，和现在其实很像。

　　依旧是流官制，异地任职。而国外好像是地方选举，官员大多都是本地居民。

　　是这样的吗？’

　　【宿主所言基本正确。】

　　‘那这两种，哪一种更好？’

　　系统沉默了一会儿。

　　【这是一个大问题，我们先来说本质，再来谈优缺点。】

　　【一个是自上而下的、以确保中央权威和控制力为首要目标的体系；

　　一个是自下而上的、以地方自治和选民直接问责为核心的体系。】

　　【我先说明，它们都是各自政治、社会和文化环境下的产物，也都在应对着各自的挑战。很难简单地说孰优孰劣。】

　　‘……你用得着对我说这个吗？’

　　系统特地咳嗽了一声。

　　【首先说流官制。核心特征就是异地任职，然后有任期限制，频繁的调动是常态。官员的晋升、考核、调动权力主要掌握在上级官员手里。

　　优点：有利于政令统一，打破地方保护主义，避免形成地方势力、裙带关系，防止腐败。

　　官员在不同地区任职，经验更全面，便于晋升到更高岗位。

　　缺点：任期有限，官员往往只求“任内出政绩”，于是举债搞“形象工程”；

　　对地方的历史、文化、特殊民情缺乏深入了解，可能导致政策“水土不服”。

　　官员主要对上级负责，而非对本地民众负责，可能导致忽视民生。以及，缺乏对任职地的归属感，常常敷衍了事。】

　　应元正点头，因为他身在这种制度下，所以更能体会。

　　系统看他没有出声，便接着说。

　　【地方选举制度的核心，是“地方自治”和“选举问责”。

　　因为官员绝大多数是本地居民，他们通常对本地市民负责。只要选民支持，可以连续任职多年，也能推行长远规划。

　　优点：政策更贴近本地实际需求。问责明确。

　　公民通过选举深度参与本地事务治理。

　　缺点：地方与中央的政策可能存在冲突。

　　为了讨好本地选民，可能采取损害国家整体利益或邻近地区利益的措施。

　　容易形成本地的利益集团和政治家族。】

　　应元正点头，系统给他分析的很详细。

　　‘那你的建议是什么？’

　　系统迟疑了一下，意外地是，它这次反问应元正。

　　【宿主的想法呢？】

　　应元正缓缓开口。

　　‘……流官制。’

　　【……我能问问缘由吗？】

　　‘因为现在还不是谈“自治”的时候。我要想推动改革，就必须有权力。而权力，只能来自中央集权。

　　若放权于地方，乡绅、豪族、旧官僚立刻就会把改革扼杀在摇篮里。’

　　应元正顿了顿。

　　‘但我也不想重蹈覆辙。所以，升迁和考核的标准要变。

　　虽然民众没有选举权，但有监督权。这个监督不是从上往下，而是从下往上。’

　　【但这样也就绕到了之前谈过的话题。】

　　‘你是说……律法。’

　　【没错。】
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