第429章 征地拆迁与民生保障的平衡

　　随着东海新区总体规划方案的初步明晰和首批重点项目的陆续敲定，最现实、最棘手，也最容易引发社会矛盾的挑战——大规模征地拆迁工作，如同一条无法绕行的湍急河流，横亘在建设者们面前。新区规划范围内，涉及数个乡镇（街道）、数十个行政村、数万人口的土地征收和房屋搬迁。利益调整之深、涉及范围之广、矛盾预期之复杂，前所未有。

　　市委书记、新区筹建领导小组组长江辰对此有着极其清醒的认识。他在一次征地拆迁动员部署会上，开门见山地对与会各级干部说：“同志们，新区建设，成败系于开端。而开端之难，首在征拆。这项工作，政策性强、敏感度高，直接关系到群众的切身利益，关系到社会大局的稳定，更关系到我们党委政府的形象和公信力。‘征地拆迁是天下第一难’，但我们没有退路，必须打赢这场攻坚战，而且必须赢得漂亮，赢得民心！’

　　他斩钉截铁地定下了总基调：“征拆工作，必须始终坚持一个核心原则：‘依法依规、阳光操作、让利于民’！绝不能与民争利，更不能简单粗暴、损害群众利益。我们要通过这次征拆，让支持新区建设的群众成为最大的受益者，而不是受损者！”

　　在他的强力推动下，一套被称为“东海新区征拆安置‘阳光工程’”的创新方案迅速出台并严格执行：

　　首先，补偿标准“就高不就低”。新区管委会组织专业评估机构，在严格执行国家、省相关补偿标准的基础上，充分考虑到清河当地的经济发展水平、物价因素和群众心理预期，制定了远高于以往项目、在全省乃至全国都颇具竞争力的补偿方案。不仅包括房屋、土地的评估价值补偿，还包括搬迁补助、临时安置费、停产停业损失、以及各类奖励费用。

　　其次，安置方式“多元可选”。摒弃了过去单一的货币补偿或异地安置模式，提供了多种安置途径供群众选择：可以选择货币补偿后自主购房；可以选择政府统一建设的、质量过硬、配套齐全的安置小区（产权调换）；对于有创业意愿的失地农民，还可以选择用部分补偿款入股政府主导的标准化厂房或商业设施，获得长期收益；甚至为符合条件的困难群体提供了保障性住房选项。

　　再次，操作过程“全透明”。成立区、镇、村三级征拆工作指挥部，所有政策法规、补偿标准、评估结果、安置方案、工作流程、责任人信息全部上墙、上网公示，接受群众监督。设立举报电话和信访接待室，及时回应和处理群众诉求。聘请人大代表、政协委员、村民代表组成监督小组，全程参与监督。

　　然而，即便方案尽可能完善，实际操作中依然矛盾重重。最大的阻力来自于部分村民的观望、疑虑甚至抵触情绪。有的认为补偿标准还能再提高，想当“钉子户”获取超额利益；有的对未来的生活保障充满担忧，尤其是年龄偏大、技能单一的农民；有的对祖祖辈辈生活的土地怀有深厚感情，不愿离开。

　　一天傍晚，江辰没有打招呼，直接驱车来到征拆任务最重的临港镇海崖村。在村头的大榕树下，他与十几位围坐闲聊的村民拉起了家常。村民们起初有些拘谨，见市委书记态度随和，便渐渐打开了话匣子。

　　“江书记，不是我们不支持国家建设，是心里没底啊！”一位老渔民抽着旱烟，眉头紧锁，“拿了这笔钱，坐吃山空怎么办？搬到楼房里，我们这些老家伙能习惯吗？以后靠什么生活？”

　　“是啊，政府说的安置房，谁知道质量怎么样？离海远了，我们打渔都不方便了。”另一位中年渔民附和道。

　　江辰耐心倾听，一一记录。他没有空泛地讲大道理，而是拿出规划图，指着即将建设的安置小区位置和配套的渔港码头、水产加工区规划，详细解释：“老人家，您看，新的安置小区就在新规划的渔港旁边，比现在离海更近，配套设施更全。政府会组织免费的技能培训，帮助大家转型发展休闲渔业、水产加工或者到新入驻的企业工作。安置房的质量，请大家放心，我们会邀请村民代表参与监理，确保建成放心工程。”

　　他还当场给镇干部出题：“对于特别困难的群众，要一户一策，研究社保兜底、公益性岗位安置等特殊帮扶措施。‘办法总比困难多，只要心里装着群众，就没有解不开的疙瘩。’”

　　这次坦诚的交流，虽然没能立刻解决所有问题，但让村民们感受到了政府的诚意。随后，新区组织了多次“村民看房团”，实地参观安置小区建设质量和进度；举办了多场招聘会和技能培训班；对于确有特殊困难的群众，工作组上门对接，制定个性化方案。

　　阳光透明的操作、设身处地的考量、耐心细致的工作，逐渐化解了坚冰。海崖村的老支书带头签了协议，许多观望的村民也陆续开始签约。当然，也有极个别期望值过高的“钉子户”，但工作组始终坚持政策底线，依法依规推进，绝不开口子，维护了公平公正。

　　东海新区的首场大规模征拆攻坚战，在巨大的压力下稳步推进。它没有引发大规模的群体性事件，反而通过让利于民和人性化操作，赢得了大多数群众的理解和支持。这场硬仗的初步胜利，不仅为新区建设扫清了空间障碍，更重要的意义在于，它树立了党委政府“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的鲜明导向，为新区的长远发展奠定了最可宝贵的民心基础。
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